法制周报讯（通讯员 陈球 文/图））11月17日，岳阳市人大常委会、市人民政府首次联席会议召开，学习贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神，进一步凝聚人大与政府工作合力，共促岳阳经济社会高质量发展，正式开启了市人大常委会和市人民政府常态化对接会商新方式。
市委副书记、市长李爱武在会上指出，要以更坚定的决心建设法治政府，以更诚恳的态度接受人大监督，以更完善的机制落实决定决议，以更务实的举措办好代表建议，努力推动政府工作更加科学、更加规范、更加高效。希望以此次会议为契机，既要全方位接受人大的监督，也要全角度深化与人大的协作，努力“形成最大公约数，画出最大同心圆”，用实际行动推动最广泛最真实最管用的社会主义民主，在市委的坚强领导下，携手推动“三区一中心”建设迈上更高台阶。
市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄积极响应：市人大将牢牢把握法定职责定位，在市委坚强领导下，进一步把人大自身工作做得更到位，把与政府的良性互动提高新层次，继续把监督和支持统一起来，推动形成加快“三区一中心”建设的强大合力。
在市人大常委会与市人民政府主要领导的共同推动下，岳阳市人大常委会与市人民政府首次联席会议顺利召开，常态化对接会商机制落地运行并取得初步成效。
着力推动落实“国之大者”
中央人大工作会议上，习近平总书记强调：“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”。《监督法》第二条规定：“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。”
5年来，在市委的坚强领导下，人大做到了严格依法监督，务实较真，政府做到了接受监督，虚心纳言，人大与政府之间形成了同心同德、互动互促的良好局面，已经画出了共促岳阳经济社会发展的“同心圆”。
市人大常委会坚持中央、省市委决策部署在哪里，人大工作就跟进落实到哪里。把打好“三大攻坚战”、实施“三高四新”战略、推进“三区一中心”建设作为监督重点，精准发力、持续监督，本届作出决定决议28项，组织集中视察24次、专题调研89次、专项督查15次、专题询问1次，督促市政府及其工作部门有效贯彻落实中央、省市委重大决策部署。
精准脱贫攻坚战上，组织全市五级人大代表开展 “我为脱贫攻坚争贡献”系列竞赛活动，听取和审议精准脱贫和《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况报告，督促铁山库区、平江山区脱贫攻坚后扶工作，推动政府健全脱贫长效机制。市政府及其工作部门主动接受人大监督，聚力决战决胜脱贫攻坚，实施分类管理、重点帮扶、“三回头”、风险防控、脱贫攻坚普查“五大行动”，强力推动40.1万贫困人口全部脱贫，319个贫困村全部退出，平江县如期成功脱贫摘帽。
防范化解重大风险攻坚战上，听取政府性债务总体情况及隐性债务化解方案，推进政府融资平台整合转型，组织对市县乡人大近年批准融资情况进行清理整改，督促政府严格防控债务风险。市政府不遮不掩，严格落实“六个一批”措施，稳步推进债务风险缓释、高息债务清理置换、平台公司转型，严格预算绩效管理，守住了隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生的底线。
污染防治攻坚战上，在率全省之先，将生态环保报告列入代表大会审议的基础上，在全国率先制定生态环保报告审查程序规定，实现人大审议环保报告“三步走”，首创年度生态环保目标实施情况中期检查，运用“执法检查+”“工作评议+”等多种方式，督查长江岸线治理、黑臭水体整治、污水管网建设等问题。在人大的监督推动下，市政府积极践行绿色发展理念，强力推进问题整改、推进专项整治、推进生态修复，推动生态环境明显改善。
着力推动落实“法之必行”
习近平总书记强调：“要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。”《监督法》第五条规定：“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。”
法规制度不应只是写在纸上，要通过实打实的执法检查、点对点的跟踪问效，及时“亮剑”，让制度长牙、法规咬合。市人大常委会认真贯彻习近平法治思想，发挥“法律巡视”监督利剑作用，坚持全面检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合、督促整改与跟踪督促相结合，加强法律法规实施情况的监督，推动政府在有效贯彻、正确实施法律法规中，将法治政府建设融入治理体系和治理能力现代化建设。先后开展了禁毒法、水污染防治法、就业促进法、野生动物保护法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法6部法律和省市4部地方性法规的执法检查，听取和审议扫黑除恶专项斗争等161项工作报告，评议治安管理等34项工作，推动政府依法行政、规范执法、公正司法。
市政府及其工作部门认真落实人大执法检查审议意见、工作评议意见，有力推动相关法律法规贯彻实施，促进法治岳阳建设，提升治理水平和能力。如落实《禁毒法》执法检查审议意见，市政府及其工作部门根据人大“进一步强化工作保障、进一步强化打击惩处、进一步强化戒治管控、进一步强化教育预防”的审议意见，逐条针对性采取措施整改。如落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查审议意见，市政府及其工作部门加大《条例》普法宣传力度、抓紧推进中小学校布局规划编制、积极推动中小学校幼儿园建设、全面统筹教育事业发展，全市新增校舍面积4.7万平方米，新增学位5.2万个，全市化解学校债务10.2亿元，岳阳化解义务教育大班额工作业绩居全省前列。
可以说，在法治岳阳建设中，人大和政府在监督与支持中协调协同，推动用法治思维和法治方式治理社会，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
着力推动落实“民之所盼”
习近平总书记强调：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”市人大常委会将监督紧紧扣在回应人民群众重大关切上，聚焦群众“急难愁盼”问题开展监督，如安全生产、上岸渔民民生保障、医保市级统筹、医疗卫生、就学就业、食品安全等，既推动政府工作更利民生、更顺民意、更聚民心，让发展成果有更多“民生含量”、发展成效有更高“幸福指数”，又推动人大工作争创一流、走在前列。
在聚力“最多跑一次”改革上，在全省率先开展房屋产权发证工作专题询问，为人大代表、人民群众与人民政府进行良性沟通搭建新平台，市政府对三辉锦绣花园、雅典铭苑等8个小区21栋3107户居民的办证问题进行专题研究、拟定解决方案并签发会议纪要，在社会上引起良好反响，为政府排了忧、为百姓解了难。此项工作受到省政府高度评价，并推动在全省铺开集中化解历史遗留房地产办证难问题专项行动。
在加强代表建议督办上，探索“建议督办+” 模式，将建议督办与调研视察、工作评议有机结合，建立“大督办”格局，每年确定重点建议，由政府分管领导领办、主任会议成员重点督办、专门委员会对口督办、工作机构专责督办。五年共交办建议1220件。市政府把建议办理当作接受监督的重要窗口、为民服务的重要载体，切实加强对建议办理工作的日常监督和考核，推动建议办理满意率逐年提升，涉及民生领域重点建议办结率达93.3%。
在推动票决民生实事上，岳阳市在全省率先试点，率先全覆盖，率先提升到县级层面，也率先被全国人大、省人大作典型经验推介。出台票决制工作指导意见和投票表决办法，全市共票决出1037件民生实事项目，推动解决了一批民生热点难点问题。汨罗市屈子祠镇票决制工作程序严谨，效果明显，被省人大常委会联工委确定为全省代表票决制工作联系点，全国人大常委会办公厅《联络动态》专文推介，中央、省级主流媒体争相报道。在湖南省地方人大设立常委会40周年大会上，向伟雄代表岳阳市人大常委会作典型发言。
人民代表大会制度在地方的实践是一个不断探索完善的过程，向伟雄指出，这些年，在市委坚强领导下，人大和政府相互理解、相互支持、密切配合，积极推动人民代表大会制度在岳阳生动实践，取得了显著成效，要在地方立法、依法监督、决议大事和建议办理上进一步探索完善，推动市人大常委会依法履职与市人民政府依法行政良性互动。
责编：伏志勇
来源：法制周报
